【摘要】7月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展?jié)撃埽孕畔⒒?qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。這將是規(guī)范、指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　【解讀】

　　1、《綱要》體現(xiàn)的六大導(dǎo)向：

　　戰(zhàn)略性導(dǎo)向—分析當(dāng)今世界基本形勢、明確信息化的重要戰(zhàn)略價(jià)值；全局性導(dǎo)向—闡述信息化應(yīng)用對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事等各領(lǐng)域的全面覆蓋與深化作用；體系化導(dǎo)向—從國家信息化發(fā)展能力、應(yīng)用水平和發(fā)展環(huán)境三個(gè)層面樹立體系化發(fā)展思維；融合性導(dǎo)向—指導(dǎo)信息化領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，調(diào)度各領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目整體推進(jìn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；創(chuàng)新性導(dǎo)向—提出遵循科學(xué)發(fā)展觀，力促產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移、力促運(yùn)營模式“‘管’、‘用’分離”、推廣智能工廠和智能制造模式、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制等的創(chuàng)新思路； 國際化導(dǎo)向—樹立以全球化視角加強(qiáng)信息化的國際交流與合作，提升我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化國際話語權(quán)的方針。

　　2、《綱要》展現(xiàn)六大亮點(diǎn)：

　　1、 信息經(jīng)濟(jì)—提出設(shè)立國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過信息化對工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等改造升級；2、信息資產(chǎn)—明確信息資源的重要生產(chǎn)要素和社會財(cái)富之定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，建立公共信息資源開放目錄及信息資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度；3、信息共享—指出要完善基礎(chǔ)信息資源動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用機(jī)制，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心和全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺；4、黨務(wù)政務(wù)全覆蓋——對黨務(wù)政務(wù)信息化進(jìn)行了統(tǒng)籌布局，對政務(wù)信息化進(jìn)行了創(chuàng)新規(guī)劃，提出要建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺；5、網(wǎng)絡(luò)文化—從提升網(wǎng)絡(luò)文化供給、傳播能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃；6、網(wǎng)絡(luò)安全—提出了完善信息化相關(guān)法律與行政法規(guī)框架，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律，加強(qiáng)網(wǎng)安執(zhí)法能力建設(shè)，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系等的總體思路。

　　3、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對《綱要》的解讀：

　　（1）關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局”：首先，《綱要》再次提到提倡“多種所有制企業(yè)有序參與競爭”，表明電信業(yè)可能將會在虛擬運(yùn)營商、民營寬帶之后，繼續(xù)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社會資本的開放程度。

　　其次，《綱要》指出“協(xié)調(diào)頻譜資源配置，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜，提升資源利用效率”，對目前（掌握在廣電行業(yè)的）700MHz相關(guān)無線頻譜資源的分配與開發(fā)運(yùn)營可謂切中要害。這是督促廣電行業(yè)必須要抓緊做好實(shí)際、實(shí)惠而高效的相關(guān)開發(fā)方案并投入實(shí)踐，力保700MHz頻譜資源的使用權(quán)。

　　第三，《綱要》指出“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公路、鐵路、機(jī)場等規(guī)劃建設(shè)的銜接”，將有利于行政推動(dòng)下一步“智慧城市”和“智能交通”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。?）關(guān)于“建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)接入服務(wù)能力”：《綱要》中所指的“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”乃是“北斗”系列等用于遙感監(jiān)測的系統(tǒng)。因此，廣電在推進(jìn)有線、地面、衛(wèi)星融合網(wǎng)的過程中，一方面用以增強(qiáng)融合網(wǎng)規(guī)劃對于內(nèi)容的管控，另一方面也為其他領(lǐng)域服務(wù)增加了可能性。

　?。?）關(guān)于“加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”：《綱要》用“公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)”取代原有的“電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”之措辭，極具深意。“公眾通信網(wǎng)”的提出，擴(kuò)大升級了的電信網(wǎng)概念?！跋乱淮ヂ?lián)網(wǎng)”的提出，則反映了政策層對于競爭全球網(wǎng)絡(luò)信息話語權(quán)前所未有的重視，也隱含了國家對三網(wǎng)融合未來發(fā)展形態(tài)的期許。

　?。?）關(guān)于“提高普遍服務(wù)水平”：《綱要》提出“科學(xué)靈活地選擇接入技術(shù)，分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋”，就是要求有線運(yùn)營商加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)市場開發(fā)；并在上述過程中積極爭取政策支持。

　?。?）關(guān)于“加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理”，“提高信息資源利用水平”：《綱要》提出“推動(dòng)重點(diǎn)信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強(qiáng)關(guān)鍵信息資源掌控能力”，結(jié)合 “數(shù)據(jù)共享”的相關(guān)內(nèi)容，是在指示廣電網(wǎng)絡(luò)等積極與政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門合作，在針對自身的數(shù)字電視相關(guān)業(yè)務(wù)做好數(shù)據(jù)化工作的基礎(chǔ)上，通過云計(jì)算平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的建設(shè)，積極參與到各地“智慧城市”、“智慧社區(qū)”等領(lǐng)域中。

　?。?）關(guān)于“深化電子政務(wù)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”：從整體上看，綱要對信息化之于政府治理效能的提升前所未有地重視，這就為目前廣電網(wǎng)絡(luò)公司結(jié)合自己“智慧政務(wù)”、協(xié)助各級政府提升電子政務(wù)水平，拓展自身業(yè)務(wù)的領(lǐng)域提供了良好的政策環(huán)境。

　?。?）關(guān)于“提升網(wǎng)絡(luò)文化供給能力”：《綱要》強(qiáng)調(diào)了在音視頻領(lǐng)域，廣電機(jī)構(gòu)包括電視臺和有線網(wǎng)絡(luò)公司“網(wǎng)絡(luò)文化主要供給者”的身份；亦要求廣電機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量以適應(yīng)激烈競爭下的更高標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）關(guān)于“提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力”：《綱要》旨在強(qiáng)調(diào)廣電機(jī)構(gòu)要在網(wǎng)絡(luò)文化傳播、媒體融合發(fā)展中發(fā)揮首當(dāng)其沖的作用，順應(yīng)新形勢下提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力的要求。在有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素、完善信息采集傳播網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)泛在網(wǎng)絡(luò)與智能終端帶來的信息傳播方式的變化，重視在互動(dòng)環(huán)境下的用戶服務(wù)。

　?。?）關(guān)于“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序”：《綱要》針對規(guī)范管理的問題，突出強(qiáng)調(diào)了“網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制”、“網(wǎng)絡(luò)文化管理執(zhí)法力度”等的作用；這預(yù)示著政策層對于目前互聯(lián)網(wǎng)電視牌照一系列行政管控手段將繼續(xù)趨緊，相關(guān)牌照的發(fā)放亦會減緩。